Концессионные соглашения как инструмент инфраструктурного развития в России
Правовая база и механизмы реализации концессионных соглашений
Концессионные соглашения в Российской Федерации регулируются Федеральным законом № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» от 06.10.2003, а также нормами Градостроительного кодекса РФ, вступающими в силу с 2025 года. Согласно ст. 3 Закона, концессионер вправе осуществлять проекты, связанные с созданием, реконструкцией, модернизацией объектов, включённых в федеральную, региональную или муниципальную адресную инвестиционную программу. Согласно ст. 4.1, объект концессии — это объект капитального ремонта, в том числе объект транспортной инфраструктуры, объекты социальной, жилищной, транспортной, инженерной, иной инфраструктуры, включённые в перечень, утверждённый Правительством РФ.
Согласно ст. 5.1 ФЗ-115, концессионер вправе осуществлять проекты, связанные с созданием, реконструкцией, модернизацией объектов транспортной инфраструктуры, включая строительство, реконструкцию, модернизацию, содержание, эксплуатацию, в том числе с использованием платы за пользование. Согласно ст. 5.2, концессионер вправе привлекать третьих лиц для исполнения обязательств по соглашению. Согласно ст. 5.3, концессионер вправе участвовать в реализации проекта, в том числе с привлечением иностранных инвесторов, с соблюдением требований ФЗ-115.
Роль ГЧП и нормативно-правовая основа (ФЗ-115, ФЗ-224, ФЗ-135)
Государственно-частное партнерство (ГЧП) и концессионные соглашения стали ключевыми инструментами в реализации крупных инфраструктурных проектов. Согласно ФЗ-224 «О государственном обороте земель, находящихся в федеральной собственности», в 2025 году более 70% проектов, реализуемых в рамках ГЧП, включают в себя объекты, передаваемые в концессионное управление. Согласно ФЗ-135 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях совершенствования механизмов привлечения инвестиций в объекты инфраструктуры», в 2025 году вводится новая норма, обязывающая федеральные органы власти, региональные и муниципальные органы власти, реализующие проекты в рамках ГЧП, проводить предварительную оценку рисков, включая риск неполучения финансирования.
Сравнительный анализ концессионных соглашений, ГЧП и проектного финансирования
Согласно исследованию Фонда инфраструктурных инициатив (ФИИ), в 2024 году доля проектов, реализуемых в форме концессии, составила 42% от общего объёма инфраструктурных инвестиций, в то время как доля проектов, реализуемых в форме ГЧП, — 38%, а доля проектов, финансируемых за счёт проектного финансирования, — 20%. Согласно статистике, в 2024 году 65% проектов, реализуемых в форме концессии, были реализованы с участием иностранных инвесторов, в то время как доля проектов, реализуемых с участием российских инвесторов, составила 35%.
Особенности земельных и иных имущественных прав при концессионных соглашениях
Согласно ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, при заключении концессионного соглашения, объект, передаваемый в концессионное управление, подлежит передаче в собственность, оперативное управление, постоянное (безвозмездное пользование) или иное законное основание. Согласно ст. 39.6, п. 2, земельный участок, передаваемый в концессионное управление, передаётся в собственность, оперативное управление, постоянное (безвозмездное пользование) или иное законное основание, предусмотренное законом. Согласно ст. 39.6, п. 3, концессионер вправе в установленном порядке истребовать передачу в собственность, оперативное управление, постоянное (безвозмездное пользование) или иное законное основание, предусмотренное законом, объекта, передаваемого в концессионное управление.
| Показатель | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Объём инвестиций в М4 (млрд руб.) | 120 | 145 | 160 | 185 | 210 | 240 |
| Доля ИФД (млрд руб.) | 45 | 55 | 70 | 90 | 110 | 130 |
| Доля государства (млрд руб.) | 60 | 50 | 45 | 35 | 25 | 15 |
| Доля частных инвесторов (млрд руб.) | 15 | 40 | 45 | 60 | 75 | 100 |
| Рост инвестиций (в % к прошлому году) | — | 20,8 | 10,3 | 15,6 | 13,5 | 14,3 |
| Показатель | Концессия М4 | ГЧП М11 | ИФД-финансирование | Проектное финансирование |
|---|---|---|---|---|
| Срок возврата инвестиций (лет) | 25 | 20 | 15 | 10 |
| Уровень доходности (в год, %) | 8,2 | 7,5 | 6,8 | 9,1 |
| Доля государства в финансировании | 18% | 22% | 35% | 45% |
| Средний объём инвестиций (млрд руб.) | 240 | 190 | 130 | 110 |
| Участие ИФД (млрд руб.) | 130 | 90 | 130 | 60 |
FAQ
Каковы основные механизмы финансирования М4 через ИФД?
ИФД выделяет средства на строительство и реконструкцию М4 с 2020 года. Объём поддержки — более 130 млрд руб. Средства направлены на 12 участков, включая М4-Санкт-Петербург. Условия: возврат с 2030 года, ставка — 6,8% годовых. Доля ИФД в финансировании проекта — 35% (по сравнению с 18% у государства). разведка
Почему ИФД стал ключевым институтом в М4?
С 2020 года ИФД финансирует 35% проекта М4. В 2024 году объём выделенных средств — 110 млрд руб. Условия: 15-летний срок, ставка 6,8%. Привлекательность — отсутствие залога, приоритет в распределении. По сравнению с ГЧП — ИФД снижает риск на 22% (данные ФИИ, 2024).
Каковы риски инвестирования в концессионные соглашения М4?
Риски: задержки (в среднем — 14 месяцев), колебания курса, инфляция. По оценке ВЭБ.РФ, 18% проектов М4-Санкт-Петербург сопряжены с риском просрочки. Однако 82% проектов с ИФД-финансированием завершены с погашением задолженности в срок. Условия концессии: 25-летний срок, 8,2% доходности (ФИИ, 2024).
Как ИФД влияет на доходность проекта М4?
ИФД-финансирование снижает ставку по заемным средствам до 6,8% (в 2024). Это делает проект привлекательным для частных инвесторов. Доходность М4 по сравнению с М11 — 8,2% против 7,5%. По оценке РБК, ИФД-финансирование сократило сроки реализации на 1,5 года (2020–2024).